构建现代文明的和谐社会，举办全球关注的北京奥运，它最基本也最重要的保障，或称之为“第一保障要素”的是：安全！

       安全，内容太广太深。古往今来，只要是有人类生存和活动的地方，就存在着安全和安全保障这一重大问题。安全是对不安全而言，安全的保障是采取安全措施。它主要是针对天灾人祸，各种危及人的生命身体健康、环境社区建筑财富受到破坏的恶性事件而采取的相应措施。

　　就世界而言，在上世纪的后三十年，全球的安全形势十分严峻。人类在享受现代文明的同时，也不断受到各种灾害、事故的威胁，制约了社会经济发展和危及人民生命安全身体健康，尤其在城市化进程加速、社区不断地兴建，安全已构成严重的社会问题。1989年，世界卫生组织（WHO）举行了“首届世界预防事故和伤害会议”，所通过的《安全社区宣言》中指出，安全的生活是一个基本权利，从而提出了“使人人安全”的口号。

       1989年12月22日，第44届联合国大会通过了第44/236号决议，将20世纪的最后十年作为“国际减灾十年”。我国政府、社团等有关组织及社会贤达、志愿者积极响应、参与了这一行动。

       现在“十年减灾”已过，灾害有增无减，但成绩也不容忽视。联合国从中提炼了两条重要的理念。一是“使21世纪成为安全的世界”（for a safe World in the 21^st Century），它既表明了全球灾害形势依然严峻，减灾是一项持续而长期的任务，同时也表明了减灾对可持续发展作出了贡献。“可持续发展”观念的提出，是人类发展观的一次根本转变，是对传统发展观的反思与创新，必须在全球持久地开展减灾防灾活动，体现人类在今后自身生存、发展、可持续发展的价值观和人生理念。二是提出建设灾害“预防文化”（Building a Culture of prevention）。“预防文化”（国内又有译成“安全文化”）是在减灾十年深入发展时形成的理念。这个重要理念的提出和实际应用，对各国防灾减灾活动，尤其21世纪初，全球面对十分严峻的各种天灾人祸的挑战，发挥了极其重要的战略作用。

       而奥运会的世界性、群体性、关注性等特点，在和平时期，是任何活动在规模、范围、影响及受重视、关注程度等无法相比拟的，其安全的需求与保障，是达到一个“最”的境地。